对违法生产转基因玉米种子犯罪的分析 - 玉米科学杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部|论文发表- 玉米科学

一、来稿必须是作者独立取得的原创性学术研究成果，来稿的文字复制比（相似度或重复率）必须低于用稿标准，引用部分文字的要在参考文献中注明；署名和作者单位无误，未曾以任何形式用任何文种在国内外公开发表过；未一稿多投。二、来稿除文中特别加以标注和致谢之外，不侵犯任何版权或损害第三方的任何其他权利。如果20天后未收到本刊的录用通知，可自行处理(双方另有约定的除外)。三、来稿经审阅通过，编辑部会将修改意见反馈给您，您应在收到通知7天内提交修改稿。作者享有引用和复制该文的权利及著作权法的其它权利。四、一般来说，4500字（电脑WORD统计，图表另计）以下的文章，不能说清问题，很难保证学术质量，本刊恕不受理。五、论文格式及要素：标题、作者、工作单位全称(院系处室)、摘要、关键词、正文、注释、参考文献(遵从国家标准：GB\T7714-2005，点击查看参考文献格式示例)、作者简介(100字内)、联系方式(通信地址、邮编、电话、电子信箱)。六、处理流程：（1）通过电子邮件将稿件发到我刊唯一投稿信箱（2）我刊初审周期为2－3个工作日，请在投稿3天后查看您的邮箱，收阅我们的审稿回复或用稿通知；若30天内没有收到我们的回复，稿件可自行处理。（3）按用稿通知上的要求办理相关手续后，稿件将进入出版程序。（4）杂志出刊后，我们会按照您提供的地址免费奉寄样刊。七、凡向文教资料杂志社投稿者均被视为接受如下声明：（1）稿件必须是作者本人独立完成的，属原创作品（包括翻译），杜绝抄袭行为，严禁学术腐败现象，严格学术不端检测，如发现系抄袭作品并由此引起的一切责任均由作者本人承担，本刊不承担任何民事连带责任。（2）本刊发表的所有文章，除另有说明外，只代表作者本人的观点，不代表本刊观点。由此引发的任何纠纷和争议本刊不受任何牵连。（3）本刊拥有自主编辑权，但仅限于不违背作者原意的技术性调整。如必须进行重大改动的，编辑部有义务告知作者，或由作者授权编辑修改，或提出意见由作者自己修改。（4）作品在《文教资料》发表后，作者同意其电子版同时发布在文教资料杂志社官方网上。（5）作者同意将其拥有的对其论文的汇编权、翻译权、印刷版和电子版的复制权、网络传播权、发行权等权利在世界范围内无限期转让给《文教资料》杂志社。本刊在与国内外文献数据库或检索系统进行交流合作时，不再征询作者意见，并且不再支付稿酬。九、特别欢迎用电子文档投稿，或邮寄编辑部,勿邮寄私人，以免延误稿件处理时间。

对违法生产转基因玉米种子犯罪的分析

作者:

关键词:

摘要：

转基因作物及其加工产品在食用后对人体是否会产生损害，在科学层面上目前还处于争论中，没有准确结论，即使转基因食品被食用后会对人体产生不利影响，因其造成的危害并非显著而紧迫，因此难以将其认定为危害公共安全犯罪。目前，国家已经批准生产的转基因作物有棉花和木瓜、进口的作物有大豆，除此之外，对于未经批准从事农业转基因生物生产行为的性质存在行政处罚和刑事风险。

2016 年，某某在西北与种植户签订杂交种子种植回收合同，经对制种玉米抽样检测，父本呈阳性，生产田被铲除。法院以未取得生产许可证生产转基因玉米种子为由，根据合同约定回收种子的价格和数量，认定某某犯非法经营罪。

1 犯罪构成

《刑法》第二百二十五条规定：“违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：①未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；②买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；③未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的；④其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。”其中刑法及相关司法解释等规范法律文件，对非法经营罪的行为类型采取列举加概括的方式进行了一定程度的细化，但是同时保留了“其他”严重扰乱市场秩序的非法经营行为的“表述”。因此司法实践中对于本罪的认定具有一定的自由量裁空间，从法律规定及司法实务的情况来看，对于未经批准从事转基因生产行为能否认定为非法经营罪的关键在于：其一，行为是否违反了“国家规定”；其二，行为是否属于“经营”行为；其三，该行为是否严重扰乱了正常的市场秩序。如果行为同时满足上述3 个条件，则该行为面临涉罪，反之一旦上述

3 个条件缺失其中之一，也应当对相关行为予以出罪，而不应以非法经营罪追究刑事责任。上述两种生产行为均需经过国家有关主管机关批准后方可施行，否则是违反“国家规定”。由于国务院发布的《农业转基生物安全管理条例》在法律位阶上系“国务院制定的行政法规，因此属于《刑法》中的“国家规定”，违反《农业转基因生物安全管理条例》上述相关规定，可以视为违反“国家规定”。而新疆自冶区人民政府督查室下发的新政发（2016）20 号《关于严肃查处非法生产转基因玉米种子案件的督查通知》（000009 秘密）、农业部办公厅下发的农办种（2016）7 号《农业部办公厅关于加强农作物种子监管工作的通知》、农业部下发的农科教发（2016）3 号《农业部关于进一步加强转基因作物监管工件的通知》均不属于“国家规定”。

2 玉米种子转基因生产和经营是两种行为，属于法律规定限制活动

《种子法》规定：“禁止任何单位和个人无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子”。《农作物种子生产经营许可管理办法》第三十条规定：“本办法所称种子生产经营，是指种植、采收、干燥、清选、分级、包衣、包装、标识、贮藏、销售及进出口种子的活动；种子生产是指繁（制）种的种植、采收的田间活动”。《农业转基因生物安全管理条例》第三章第“19～25 条”表述为“生产加工”的规定，第四章第“26～30”条表述为“经营”，其生产和加工是分开的，也就是说从立法角度看生产和经营是分开的，是两种行为。且对于转基因植物种子的生产和经营需要分别取得农业农村部颁发植物种子的“生产许可证或者经营许可证”，两者不能混在一块。种子生产是指种植和收获种子的田间活动。《刑法》第二百二十五条只规定“未经许可”“经营”法律限制买卖的物品的构成犯罪，未规定“未经许可”“生产”法律限制生产的物品的构成犯罪。转基因种子生产，既不具备扰乱市场秩序的行为要件，又不具备构成非法经营罪的情节要件，以生产转基因种子为由，依据《刑法》第二百二十五条追究非法经营罪的刑事责任，适用法律错误。

3 讨论

（1）虽上述案例没有经济收入但是属违规种植行为，在给农户造成了损失的同时违反了相关规定，应当予以行政惩处。

（2）违规生产的行为是否入刑的分析。《种子法》第九十一条规定违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。未经批准非法种植转基因作物能否入刑以及是否有必要入刑的话题，在相继曝出违规种植转基因玉米种子的案例时就有过相关的讨论。一种是以非法经营罪予以入刑，另一种认为应当在刑法中增设“基因技术罪”以妥善解决针对上述行为的刑罚必要性及罪刑法定原则的紧张关系，但这一讨论似乎没有结果。但刑法中“非法经营罪中的经营，并不必然受制于行政法律规范对于经营”的限定，而往往对“经营”作出扩大的解释，将“生产”行为纳入其中。从以前发布司法解释来看，对于出版、印刷、复制、发行非法出版物的行为，实质上应认定为“生产”非法出版物，但被司法解释规定为“非法经营”。最高人民检察院2002 年9 月4 日《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中，明确将“生产”行为规定为“非法经营”行为的一种。《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，规范性法律文件中，将“非法生产”行为纳入到“非法经营”行为的相关表述。

文章来源：《玉米科学》网址: http://www.ymkxzz.cn/qikandaodu/2020/1102/567.html